上海市強(qiáng)制垃圾分類的初期需要對居民進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，存在前端垃圾分類成本，垃圾收運和處理的成本主要可以分為垃圾清運成本，垃圾中轉(zhuǎn)成本、垃圾轉(zhuǎn)運成本和垃圾處理成本。

上海和東京在垃圾分類、處理方式、處理成本等方面存在著差異。兩地分類方式同為四分類，但上海把餐廚垃圾歸為濕垃圾，通過資源化的方式處理，而東京把餐廚垃圾歸為可燃垃圾，通過焚燒的方式處理。

東京垃圾處理成本遠(yuǎn)高于上海。上海市垃圾分類與處理全過程總成本為985元/噸，遠(yuǎn)低于東京垃圾全過程處理成本折合人民幣3672元/噸。

上海對標(biāo)東京—提高垃圾焚燒率。東京垃圾處理方式以焚燒為主，焚燒占比已超80%。目前上海市垃圾焚燒與填埋各占50%左右，上海市正在學(xué)習(xí)“東京模式”，爭取2020年實現(xiàn)干垃圾“全焚燒零填埋”。

東京實行垃圾計量收費，上海計量收費還在探索階段。東京通過指定垃圾處理袋、處理券對垃圾進(jìn)行計量收費，居民一般承擔(dān)垃圾處理經(jīng)費的18%～25%。上海市暫無居民生活垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，計劃逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

居民垃圾收費制度可促進(jìn)垃圾減量化并減輕財政負(fù)擔(dān)。垃圾處理行業(yè)具有公共服務(wù)性質(zhì)，需要依靠國家財政的支持，但僅依靠國家出資會造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。建立居民垃圾收費制度一方面可為垃圾處理事業(yè)籌集部分資金，減輕政府財政負(fù)擔(dān)；另一方面運用這種經(jīng)濟(jì)手段可以促使居民降低生活垃圾排放量，有利于實行垃圾的再利用和減量化。

生活垃圾收費制度主要有三種：稅收方式、直接收費方式和附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)方式。

稅收方式是將收取垃圾費的行為依附于一定的稅收，比如垃圾稅、財產(chǎn)稅。

直接收費方式是指政府對居民直接收取垃圾費從而鼓勵減少垃圾，提高回收率。直接收費主要包括定額收費、計量收費和超額收費三種形式。（一）定額收費不考慮居民排放量，而是以居民房屋面積，居民人口數(shù)或者戶數(shù)為單位進(jìn)行征收。（二）計量收費是指根據(jù)居民實際產(chǎn)生的垃圾量收取費用，根據(jù)計量方式分為按袋收費、按桶收費和按重收費等。此收費方式直接將垃圾排放量與居民支付費用掛鉤，更能體現(xiàn)公平性，日益成為垃圾收費的新趨勢。（三）超額收費是指即在一定數(shù)量內(nèi)免費或者低價，超出數(shù)量收費或者收較高的費用。

附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)方式是指將垃圾處理費依附自來水、電力、煤氣、有線電視、天然氣以及電話等費用一同繳納。

城市生活垃圾收運系統(tǒng)包括垃圾的收集、運輸和轉(zhuǎn)運三個部分，所有生活垃圾都要經(jīng)歷收集和運輸流程，而轉(zhuǎn)運則視垃圾產(chǎn)生源至垃圾處理場的運輸距離及收集車輛性狀而設(shè)置。需要轉(zhuǎn)運的垃圾首先由運載量3～5噸的小型垃圾車收集運輸至垃圾中轉(zhuǎn)站或是集散場，再通過水運或是公路運輸轉(zhuǎn)運至垃圾處理場。

上海市居民垃圾收費的展望：條件和時機(jī)成熟后實施計量收費。政策層面上，2019年《上海市生活垃圾管理條例》明確指出上海市按照“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。技術(shù)層面上，上海市作為大陸首個強(qiáng)制垃圾分類的城市，實施時間有限，垃圾收費的具體模式需要在實踐中探索。

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